各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

       現將《焦作市“十四五”節能減排綜合實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

2023年2月27日

????????????焦作市“十四五”節能減排綜合實施方案

為貫徹落實省委、省政府關于節能減排工作的決策部署，深入打好污染防治攻堅戰，推動經濟社會全面綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和目標，根據《河南省人民政府關于印發河南省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（豫政〔2022〕29號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實省第十一次黨代會精神，按照市第十二次黨代會要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，加快實施綠色低碳轉型戰略，以實現節能降碳減污協同增效和生態環境質量持續改善為目標，實施節能減排重點工程，健全節能減排政策機制，完善能源消費強度和總量“雙控”制度，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排任務，構建綠色低碳循環發展經濟體系。

二、主要目標

到2025年，全市重點領域和行業能源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比2020年下降18%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到6800噸、156噸、9700噸、1860噸。節能減排政策機制更加完善，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會綠色低碳轉型發展取得顯著成效。

三、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。嚴把高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目準入關口，確保新增工業項目單位產品能耗達到行業標桿值、工業增加值能耗低于全市地區生產總值（GDP）能耗水平。以鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工、造紙、電鍍、制革、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。推動綠色產業集聚，擴大綠色產業規模，支持沁陽市等經濟技術開發區創建國家、省級綠色產業示范基地。持續推進綠色制造體系（綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品、綠色供應鏈管理企業）建設，到2025年，全市新創建綠色制造體系企業18家。加快推進固廢綜合利用，聚焦赤泥、工業副產石膏、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術和裝備，加快建設國家工業資源綜合利用基地，到2025年，全市工業固廢綜合利用率達到85%以上。開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造，依法實施“雙超雙有高耗能”行業強制性清潔生產審核，燃煤鍋爐全面實現超低排放。到2025年，全市規模以上工業單位增加值能耗下降22%，萬元工業增加值用水量降低率完成省定目標。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局、市場監督管理局、水利局，各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會。以下均需各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會落實，不再列出）

（二）園區節能環保提升工程。持續提升化工、鑄造、有色金屬、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工、印染、制革等行業園區集聚水平。積極構建循環耦合產業鏈條，按照“一園一策”原則，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。全面推進開發區污水集中處理設施建設，加快推動焦作經濟技術開發區污水處理工程、孟州高新技術產業開發區污水處理廠擴容提標工程、葛洲壩水務（沁陽）有限公司二污廠擴建工程、武陟經濟技術開發區污水處理廠項目等建設，提升工業污水集中處理能力。鼓勵有條件的工業園區充分利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源。扎實開展園區綜合能源改造工程，重點建設分布式多能互補供應、能源梯級利用、企業綜合能效提升改造、園區能效管理基礎設施等項目，積極建設綜合能源改造示范園區。實施工業園區企業節能改造，促進企業共享能源設施，降低園區整體運行能耗。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局）

（三）城鎮綠色節能改造工程。倡導綠色低碳規劃設計理念，支持集中連片發展綠色建筑，積極探索推動低碳城市、海綿城市、韌性城市、“無廢城市”建設。推動工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，因地制宜發展節能利廢、生態環保、安全耐用的綠色建筑材料，建設綠色建材生產基地。開展綠色建筑創建行動，引導新建、改（擴）建建筑按照綠色建筑標準設計、建造和運行，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。持續開展污水處理提質增效行動，推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”。到2025年，全市新增海綿城市達標面積17平方公里以上、總達標面積比例不低于50%，新增污水處理設施1座（處理能力5萬噸/日）。（責任單位：市住房城鄉建設局、城市管理局、生態環境局、發展改革委、自然資源和規劃局、市場監督管理局）

（四）交通物流節能減排工程。將節能減排理念貫穿交通基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護全過程，節約集約利用土地、岸線等資源。加強綜合交通發展規劃與國土空間規劃銜接，促進交通基礎設施與生態空間協調，積極打造綠色公路、綠色鐵路。強化物流運輸組織管理，積極調整運輸結構，大力發展多式聯運，引導支持企業發展公鐵、鐵水、空陸等聯運模式，探索多式聯運“一單制”模式。加大高速公路服務區、交通樞紐等區域充電樁建設力度，實現高速公路服務區快速充電樁全覆蓋。到2025年，打造1個以上綠色低碳示范試點項目。深入實施鐵路專用線工程，推動大宗貨物中長距離“公轉鐵”，重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到75%以上。大力發展純電動汽車、混合動力汽車，積極開展城市物流配送、郵政快遞車輛新能源汽車試點推廣，提高物流運輸車輛新能源汽車比重，到2025年，全市新增和更新城市物流配送、郵政快遞車輛的新能源汽車比例不低于95%。2025年年底前，除應急車輛外，城區公交車、巡游出租車、網約出租車、載貨汽車、郵政用車、市政環衛車輛基本實現新能源化。鼓勵發展綠色物流，開展包裝標準化、減量化行動，引導企業加大可循環快遞箱（盒）應用規模。實施快遞包裝綠色產品認證，加大綠色認證快遞包裝產品推廣力度。（責任單位：市交通運輸局、發展改革委牽頭，市工業和信息化局、公安局、財政局、生態環境局、商務局、市場監督管理局、郵政管理局、城市管理局、焦作車務段等配合）

（五）農業農村節能減排工程。優化農業農村用能結構，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，逐步提升清潔能源消費比重。推動農業機械節能，推進節能型農業機械和農產品加工設備應用，加快老舊高耗能農業機械和裝備淘汰更新，加快大型農業提水排灌和大型水利排灌設備機電設施節電改造。推進農村生活節能，推廣應用高效節能爐具和保溫、省地、隔熱新型建筑材料，加快農房節能改造和綠色農房建設。加強農作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農膜、農藥包裝物等農業廢棄物治理和綜合利用，提高回收利用率。開展農業節水、農藥化肥使用減量行動。推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝清理整治，逐步降低農田殘留地膜量。持續整治提升農村人居環境，推進農村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、鄉村綠化美化等，到2025年，農村生活污水治理率達到45%，秸稈綜合利用率穩定在95%以上，主要農作物農藥、化肥利用率穩定在43%左右，畜禽糞污綜合利用率達到83%，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（責任單位：市農業農村局（鄉村振興局）、生態環境局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、水利局、市場監督管理局等配合）

（六）公共機構能效提升工程。充分發揮公共機構示范引領作用，以創建節約型機關為抓手，創新公共機構用能管理方式，實施節能降碳改造工程。提高公務用車新能源汽車使用比例，推進公共機構新能源汽車充電樁設施建設。鼓勵開展綠色建筑、綠色辦公、綠色食堂、綠色信息、綠色文化等行動，加快形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳的工作生活方式，積極推進公共機構示范創建。持續開展公共機構能效領跑者引領行動和節約型公共機構示范單位創建活動，完成省定目標任務。到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗下降3%、人均綜合能耗下降6%。（責任單位：市機關事務中心）

（七）重點區域污染物減排工程。強化區域大氣污染協同治理，完善大氣環境管理制度，推進治理體系和治理能力現代化。聚焦PM2.5和臭氧污染協同控制，加快補齊揮發性有機物和氮氧化物減排短板。推進“河長+”改革，持續開展黃河流域“清廢”、入河口排查整治、中小河流“消劣”等專項行動，確保省控斷面水質達到省定目標要求。開展深度節水控水行動，推進南水北調中線工程總干渠沿線生態環境綜合整治，持續推動飲用水水源地規范化建設。到2025年，污水資源化利用率達到30%。完成全市范圍內所有排污口排查，基本完成沁河、蟒河、丹河、灘區澇河、大沙河、共產主義渠排污口整治。實施區域再生水循環利用，建設人工濕地水質凈化等生態設施。（責任單位：市生態環境局、水利局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局等配合）

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足能源結構偏煤實際，合理控制煤炭消費總量。堅持“先立后破”，推進煤炭清潔高效利用，引導企業對照重點領域煤炭清潔高效利用標桿水平，有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快實施企業降碳減污，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝，推動煤炭清潔高效利用水平應提盡提，力爭全市所有燃煤機組達到標桿水平。加大低效落后煤電機組淘汰力度，嚴格執行電力行業淘汰落后產能標準，削減電力行業低效產能。鼓勵支持現用工業窯爐改用工業余熱、電能、天然氣等供能，新建、改（擴）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業窯爐應采用清潔能源，禁止新建企業自備燃煤鍋爐。推動工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱供汽，促進煤炭消費比重持續下降，完成省定煤炭消費總量控制和非化石能源消費比重目標。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、城市管理局、市場監督管理局等）

（九）揮發性有機物綜合整治工程。推廣新興技術和原輔材料，實施汽車制造、工業涂裝、家具制造、包裝印刷、鋼結構制造、工程機械等行業溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用低揮發性有機物含量原輔材料替代計劃，加強揮發性有機物含量限值監測與監管。推進城區內工業涂裝企業、涉噴漆汽修廠加快搬遷，在城區周邊合理布局建設配備高效環保治理設施的集中噴涂中心。開展無組織排放排查整治，全面排查含揮發性有機物的物料儲存和轉移輸送、設備與管線組件、敞開液面及工藝過程等環節無組織排放情況。提高涉揮發性有機物排放行業環保準入門檻，加強油品儲運銷全過程管控。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責任單位：市生態環境局、工業和信息化局、市場監督管理局等）

（十）環境基礎設施水平提升工程。建立完善集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置和監測監管于一體的環境基礎設施體系，加快構建城鄉全覆蓋的環境基礎設施網絡。持續推進城鎮生活污水處理提質增效，加強城鎮生活污水管網建設，提升新建城區污水集中處理設施能力，加快老舊城區生活污水收集設施建設，消除收集管網空白區，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。加快鄉鎮（街道）污水處理廠建設，完善城鎮公共污水處理設施。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，市主城區和縣城建成區生活污水集中收集率不低于70%，處理率達到98%以上；全市污泥無害化處理率保持在97%以上，城市生活垃圾處理率達到100%，醫療廢物無害化處理率達到100%。（責任單位：市住房城鄉建設局、城市管理局、發展改革委、生態環境局）

四、健全節能減排政策機制

（一）優化完善能耗“雙控”制度。嚴格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為主要依據，綜合考慮各縣（市、區）發展階段、重大項目投產等因素，合理確定能耗強度降低激勵目標。對完成能耗強度降低激勵目標的縣（市、區），免于考核其能源消費總量目標。各縣（市、區）“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核內容。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。用足用好重大項目能耗和煤炭指標單列政策，支持市委、市政府規劃布局的重大項目建設。深入推進用能權有償使用和交易試點建設，以增量調控為主，鼓勵企業節能量進入市場交易，推動能源要素合理配置。（責任單位：市發展改革委牽頭，市統計局等配合）

（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，堅持精準治污、科學治污、依法治污。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環境質量超標縣（市、區）實施更嚴格的總量指標削減替代要求。實施重點領域減排工程，加快推動綠色低碳發展、結構優化調整，健全完善污染物排放總量控制制度，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。加強總量減排核算信息化管理，強化監測、核查、考核，健全激勵約束機制，杜絕弄虛作假。（責任單位：市生態環境局）

（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。嚴格常態化執法和強制性標準實施，依法依規關停淘汰能耗、環保、安全、技術不達標或產品不合格產能。建立在建“兩高”項目處置清單，對標國際國內先進水平，開展“兩高”項目節能減排診斷，實施生產線節能環保改造和綠色化升級。嚴格執行“兩高”項目會商聯審機制，對標能效標桿和污染物排放控制先進水平，加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，嚴肅查處各類違法用能行為。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、自然資源和規劃局、生態環境局、市場監督管理局）

（四）健全法規標準。全面落實國家節能環保法律法規，嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。充分利用全省節能公共管理綜合信息服務平臺，完善能耗在線監測系統。嚴格落實排污許可制度，實行排污許可“一證式”管理。推進落實居民消費品揮發性有機物含量限制標準、涉揮發性有機物重點行業大氣污染物排放標準和非道路移動機械（560千瓦及以下）第四階段排放標準，進口非道路移動機械執行國內排放標準。建強節能監察執法隊伍，完善節能監察制度，提升節能監察能力，確保相關法律法規和強制性標準有效落實。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、司法局、工業和信息化局、城市管理局、交通運輸局、市場監督管理局、機關事務中心等）

（五）完善經濟政策。加大財政支持節能減排工作力度，落實環境保護、節能節水、資源綜合利用以及合同能源管理、從事污染防治第三方企業等方面稅收優惠政策。建立農村生活污水處理設施運維費用各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。發展綠色信貸和綠色直接融資，強化金融機構綠色金融業績評價考核。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推動環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。完善揮發性有機物監測技術和排放量計算方法。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍，加大實施力度，落實落后“兩高”企業電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（責任單位：市發展改革委、財政局、人行焦作市中心支行、焦作銀保監分局、市金融工作局、工業和信息化局、生態環境局、城市管理局、稅務局等）

（六）完善市場化機制。開展新增“兩高”項目用能權有償使用和交易，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。培育發展排污權交易市場，鼓勵有條件的縣（市、區）擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推行合同能源管理，探索節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推動開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環保產品認證。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、財政局、市場監督管理局等）

（七）加強統計監測能力建設。加快重點用能單位能源管理體系建設，逐步推廣重點用能單位能耗在線監測系統，構建統一完善的能源消耗運行監測數據共享平臺。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施，逐步實現園區分散污染源末端治理轉化為在線監測前端處理。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（責任單位：市統計局、發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、市場監督管理局等）

五、抓好組織實施

（一）加強組織領導。充分發揮市節能減排工作領導小組統籌協調作用，強化組織領導，定期研究推動節能減排工作，確?！笆奈濉惫澞軠p排各項任務落實到位。各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會對本轄區節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要將本地節能減排目標與國民經濟和社會發展“十四五”規劃及年度計劃充分銜接，把握工作節奏，確保完成各項目標任務。市節能減排工作領導小組成員單位要各司其職、通力協作，共同抓好相關工作落實。（責任單位：市發展改革委、生態環境局等）

（二）強化監督考核。嚴格落實省“十四五”節能目標責任評價考核實施方案，統籌目標完成進展、經濟形勢和跨周期因素，實行年度評價、中期評估、五年考核。強化生態環境保護督察，堅持目標導向，將總量減排目標完成情況作為重要內容，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核?？茖W運用節能減排考核結果，考核結果經市政府審定后，交由干部主管部門作為對各縣（市、區）領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。（責任單位：市發展改革委、生態環境局牽頭，市委組織部等配合）

（三）實施全面節約。實施綠色生活創建行動，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動以及節能宣傳月等活動，培育綠色低碳消費方式和生活習慣，在全社會推行簡約適度、綠色環保、文明健康的生活方式。發揮行業協會、商業團體、公益組織作用，支持節能減排公益事業。引導公眾自覺履行節能減排責任，鼓勵群眾參與節能減排監督。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、機關事務中心、發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、水利局、教育局、婦聯等）

本方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

附件：1.“十四五”各縣（市、區）單位生產總值能耗強度降低激勵目標

2.“十四五”主要行業節能指標

3.“十四五”各縣（市、區）主要污染物重點工程減排量指標計劃附件.doc