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            貴州省發布加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見

            2022-12-1 13:46 來源: 貴州省人民政府

            各市、自治州人民政府,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

            建立健全我省綠色低碳循環發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,是解決資源環境生態問題的基礎之策。為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號)有關要求,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展,制定本實施意見。

            一、總體目標

            到2025年,我省單位地區生產總值能耗較2020年降低13%,單位地區生產總值二氧化碳排放較2020年降低18%,綠色經濟占地區生產總值比重達到50%,經濟社會發展綠色化、低碳化水平顯著提升,綠色低碳循環發展經濟體系初步形成。

            到2035年,建成綠色低碳循環發展經濟體系,碳排放達峰后穩中有降,建成生態文明建設先行區。

            二、健全綠色低碳循環發展的生產體系

            (一)推進工業綠色升級。堅決遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目發展,對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上項目實行清單管理。加快推動白酒、能源、有色、化工等行業綠色化改造,打造全國重要的白酒生產基地、新型綜合能源基地和資源精深加工基地。構建綠色制造體系,建設綠色工廠、綠色工業園區,開發綠色設計產品。推進六盤水、畢節等資源綜合利用基地建設。加快低碳型新興產業發展,推進“東數西算”工程,加快建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點、新能源動力電池及材料研發基地、信息服務和新型功能材料產業集群。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、省大數據局、各市〔州〕人民政府。以下措施責任單位均包括各市〔州〕人民政府,不再列出)

            (二)加快農業綠色發展。深入實施農業綠色生產行動,加強綠色食品、有機農產品認證和管理,開展生態循環農業示范項目建設,推進節水型灌區和節水農業示范區創建,推行水產生態健康養殖,開展綠色防控技術示范推廣,推進農藥減量增效。落實長江十年禁漁。加快一二三產業融合發展,創建一批中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業重點縣、國家級林下經濟示范縣、森林生態標志產品。到2025年,新增綠色食品產品60個以上。發展高效節水灌溉面積30萬畝,完成16個灌區續建配套與節水改造建設。(責任單位:省農業農村廳、省鄉村振興局、省水利廳、省林業局)

            (三)提高服務業綠色發展水平。推進旅游業綠色提質,因地制宜開發類型多樣的生態旅游產品,建設國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地。鼓勵旅游景區使用清潔能源交通工具,打造“全電景區”。開展綠色數據中心創建,做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造,建立綠色運營維護體系。培育省級會展業標準化試點,倡導會展業綠色低碳節約辦會辦展,推動辦會辦展設施循環使用。培育壯大綠色商場、綠色飯店等綠色流通主體,倡導高星級(四星級、五星級)飯店不再主動提供一次性用品。到2025年,全省50%以上大型商場達到綠色商場創建要求。(責任單位:省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省大數據局、省商務廳、省貿促會、省通信管理局)

            (四)壯大綠色環保產業。深入貫徹落實綠色產業指導目錄,開展綠色低碳示范建設,持續發布大生態工程包。推進清鎮經濟開發區等綠色產業示范基地、福泉市工業園區等環境污染第三方治理試點建設。加快培育市場主體,年均培育省級“專精特新”中小企業100戶以上。探索推進縣級公共機構集中統一組織合同能源管理項目試點。建設節水型標桿公共機構、節水型標桿企業。推行環境托管服務,開展生態環境導向的開發模式(EOD模式)試點。(責任單位:省發展改革委、省工業和信息化廳、省機關事務局、省水利廳、省生態環境廳)

            (五)提升開發區循環化水平。嚴格執行長江經濟帶發展負面清單管理制度。開展開發區首位產業培育提升行動,聚焦首位產業,發展上下游產業鏈,形成集群發展效應,實施全面節約戰略。深化國家園區循環化改造示范試點建設,全面實施省級及以上開發區循環化改造,構建資源循環型產業體系,促進資源能源高效利用,全面提升開發區發展水平。(責任單位:省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省科技廳)

            (六)構建綠色供應鏈。維護供應鏈安全穩定,引導激勵商貿流通企業綠色升級,推廣應用節能設施設備,發展綠色包裝、綠色運輸、綠色倉儲等。培育創建一批綠色供應鏈管理示范企業,帶動上下游企業建立綠色采購、生產、營銷、回收及物流體系。(責任單位:省商務廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局)

            三、健全綠色低碳循環發展的流通體系

            (一)打造綠色物流。加速打通北入長江、南下珠江出省水運通道,引導運輸企業公轉水多式聯運。支持貴陽改貌鐵路貨場、鎮遠縣無水港等建設多式聯運示范工程。支持物流企業構建數字化運營平臺,推動網絡貨運產業良性發展。加快城市公共汽車、出租汽車、城市配送車輛推廣應用新能源汽車,鼓勵湖泊庫區使用純電動旅游船。鼓勵400總噸以上船舶靠港優先使用岸電。推進貴陽龍洞堡國際機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。加快實現高速公路服務區充電設施全覆蓋。(責任單位:省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳、省大數據局、民航貴州監管局)

            (二)加強再生資源回收利用。推進垃圾分類回收體系與再生資源回收利用體系“兩網融合”,鼓勵地方建立再生資源區域交易中心。引導再生資源回收企業建立現代逆向物流回收體系。持續推動新能源汽車廢舊動力電池綜合利用。加快貴陽、畢節等建設廢舊物資循環利用體系示范城市。推進貴州資源循環再利用靜脈產業園建設。以供銷社系統和民營重點回收企業為主體,構建覆蓋城鄉的廢舊家電、廢舊物資回收利用網絡。(責任單位:省商務廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省供銷社、省工業和信息化廳)

            (三)建立綠色貿易體系。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈建設,拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。積極擴大機電產品、綠色低碳化工產品、特色農產品等出口。全力推動“黔貨出山”,建設綠色農產品供應基地和出省重要樞紐農產品集散中心,持續打響“貴州綠色農產品·吃出健康好味道”品牌。(責任單位:省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委、省投資促進局)

            四、健全綠色低碳循環發展的消費體系

            (一)促進綠色產品消費。大力實施“多彩貴州·助商惠民”促消費專項行動,采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。擴大綠色產品采購范圍,推動監管國有企業將綠色采購納入企業采購體系。探索“一碼貴州”等電商平臺和各地生活服務平臺設立綠色產品專區。推進綠色電力交易。加強綠色產品認證和服務認證監管,嚴厲打擊虛假認證、偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等違法行為。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省國資委、省市場監管局、省能源局、省財政廳)

            (二)倡導綠色低碳生活方式。持續辦好生態文明貴陽國際論壇、貴州生態日等系列活動,大力倡導綠色低碳生活理念。深入踐行“光盤行動”,制止餐飲浪費。普遍推行生活垃圾分類。強化塑料污染全鏈條管理,建立商務領域一次性塑料制品使用、回收報告制度。大力推進班線客運定制化服務。開展綠色生活創建活動,打造最美綠色生態家庭、綠色學校、綠色社區樣板標桿,推進80%以上的縣級以上黨政機關建成節約型機關。(責任單位:省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省教育廳、省機關事務局、省婦聯)

            五、加快基礎設施綠色升級

            (一)推動能源工業綠色低碳轉型。加快現代化能源基礎設施建設,推動遵義、六盤水、畢節、黔西南等煤炭資源富集地區,建設合理規模煤電作為基礎保障性電源和結構調節性電源。全面推進現役煤電機組升級改造,推進66萬千瓦高硫無煙煤示范機組建設,鼓勵建設100萬千瓦高效超超臨界機組。大力發展新能源,建設烏江、南盤江、北盤江、清水江“四個一體化”水風光可再生能源綜合基地及風光水火儲一體化項目,推進六盤水、安順、畢節、黔南、黔西南五個百萬千瓦級光伏基地建設。積極推動淺層地熱能在不同利用方式、不同應用場景的供暖制冷應用。加快貴陽、黔南等抽水蓄能電站開發建設。打造貴陽、安順、六盤水氫能發展核心軸。推進遵義、黔西南等煤礦瓦斯規?;椴衫?。加快實施城市配電網改造,實施農村電網鞏固提升工程。全面實現縣縣通天然氣。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省能源局、貴州電網公司)

            (二)推進城鎮環境基礎設施建設升級。加快實現城鎮生活污水管網全覆蓋。到2025年,新增城鎮生活污水處理能力44萬立方米/日,建設改造污水管網4000公里,配套建設污泥資源化處置設施,實現廠網能力協調配套。完成全省10個縣級市建成區黑臭水體排查整治。提升危險廢物監管水平,打造全省固體廢物環境監管“一個平臺、一張網”。推進醫療廢物信息化管理,實現一級以上醫療機構醫療廢物可追溯,并逐步向鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心延伸。推進設市城市實現餐廚垃圾處理能力全覆蓋。加快縣域生活垃圾焚燒處理全覆蓋,配套建設焚燒飛灰處理設施,全省基本實現原生生活垃圾“零填埋”。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳、省衛生健康委)

            (三)提升交通基礎設施綠色發展水平。推行“環保管家”管理模式,將生態環保理念貫穿于交通建設項目全過程。全面推進綠色公路建設,加大山區綠色公路建設難點技術攻關。推進貴陽龍洞堡國際機場建設綠色空港。推進廢舊路面材料在低等級公路面層中循環利用。(責任單位:省交通運輸廳、民航貴州監管局)

            (四)改善城鄉人居環境。深入實施“三線一單”生態環境分區管控,統籌考慮生產、生活、生態因素。優化城鄉空間格局,推動建立健全城鄉統一的建設用地市場。大力推進安順等建設海綿示范城市,貴陽、安順等建設“無廢城市”。將建筑節能改造納入城鎮老舊小區改造。推進城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。推進縣城基礎設施向鄉村延伸,接續實施農村人居環境整治提升五年行動,扎實推進農村廁所革命,深化農村生活垃圾和污水治理,打造“四在農家·美麗鄉村”升級版。(責任單位:省生態環境廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省鄉村振興局)

            六、持續鞏固生態環境優勢

            (一)推進生態保護修復。深化綠色貴州建設,全面實行林長制。實施武陵山區山水林田湖草沙一體化保護修復工程,啟動黔中城鎮生態修復和國土整治、赤水河流域生態修復和生物多樣性保護。加強石漠化綜合治理,采取黔石保護性開發、發展生態旅游等方式治理重度石漠化。推進畢節貫徹新發展理念示范區等重點區域和赤水河、烏江等重點流域水土流失綜合治理。(責任單位:省林業局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省發展改革委、省文化和旅游廳)

            (二)深入打好污染防治攻堅戰。實施城市環境空氣質量目標管理。深入開展清潔柴油車(機)行動,推動車輛全面達標排放。深化赤水河流域生態保護專項行動,烏江、清水江磷污染防治專項行動。全面開展煤礦廢水治理提升。分類推進園區污水收集處理。推進受污染耕地安全利用。在畢節、黔南等重點區域實施一批重點行業土壤污染修復治理及源頭治理工程。(責任單位:省生態環境廳、省公安廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省能源局)

            七、構建市場導向的綠色技術創新體系

            (一)鼓勵綠色低碳技術研發。實施碳達峰碳中和相關領域科技重大專項,實行“揭榜掛帥”制度。征集發布一批節能環保、清潔生產、清潔能源等領域科技計劃項目指南。支持企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色技術創新聯合體,鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。培育建設一批綠色技術創新中心,建好貴州科學城、國家大數據工程實驗室。(責任單位:省科技廳、省發展改革委)

            (二)加速科技成果轉化。開展“省外研發+貴州轉化”試點,創建國家科技成果轉移轉化示范區。積極爭取國家科技成果轉化引導基金,充分利用現有省級各類政府投資基金,支持企業、高校、科研機構建設綠色技術領域科技企業孵化器、專業化眾創空間,加快先進適用技術推廣應用。(責任單位:省科技廳、省財政廳、省工業和信息化廳)

            八、完善法規政策體系

            (一)強化法規政策支撐。有序推進貴州省節約能源條例、土壤污染防治條例、烏江流域保護條例、噪音污染防治條例、赤水河流域醬香型白酒生產環境保護條例等制定修訂工作。深入實施生態環保督察。加強部門聯動執法,建立完善行刑銜接機制,持續開展打擊環境違法犯罪“利劍2021—2025”等專項行動。(責任單位:省司法廳、省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳)

            (二)健全綠色收費價格機制。健全綠色電價政策,適時完善水電氣居民階梯價格制度。按照補償污水處理設施建設運營和污泥無害化處置成本并合理盈利的原則,有序制定調整污水處理收費標準。建立健全生活垃圾處理收費制度,推行分類、計量收費。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省稅務局、省住房城鄉建設廳)

            (三)加大財稅扶持力度。充分利用中央和各級相關專項資金和政府投資基金,支持綠色低碳循環發展項目。繼續落實節能節水環保等方面的所得稅、增值稅等優惠政策,對企業研發投入嚴格兌現研發費用加計扣除稅收優惠。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳、省能源局、省稅務局、省水利廳)

            (四)大力發展綠色金融。印發貴州省信貸政策指引等,引導金融機構助力實現碳達峰碳中和目標。推進貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設。開展綠色金融評價,加快發展綠色信貸,用足用好人民銀行再貸款、再貼現、碳減排支持工具等貨幣政策工具。加快發展綠色農業保險、清潔能源保險、綠色工業保險、環保責任險等險種。支持符合條件的企業發行綠色債券。將符合條件且有上市意愿的綠色企業納入省級上市掛牌后備企業。(責任單位:省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、貴州證監局)

            (五)完善綠色統計標準體系。執行生態產品總值核算規范(試行)。修訂貴州省環境污染物排放標準等。加強社會團體、大型龍頭企業等組織和單位綠色標準體系建設。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測。(責任單位:省發展改革委、省生態環境廳、省統計局、省市場監管局)

            (六)培育綠色交易市場機制。健全資源環境要素市場化配置體系,建立生態產品交易中心。深入實施水權交易。健全排污權有償使用制度。積極參與全國碳排放權交易市場。主動參與全國用能權交易市場,建立用能權有償使用和交易制度。(責任單位:省發展改革委、省生態環境廳、省水利廳)

            九、強化組織實施

            (一)抓好貫徹落實。各市(州)人民政府要根據本地實際情況進一步明確目標、分解任務,提出具體措施。省發展改革委要強化統籌督促,會同有關部門及時部署、總結、通報各市(州)、各有關部門綠色低碳循環發展經濟體系建設工作,重大事項及時向省政府報告。各有關部門要各負其責、協同配合,進一步項目化、責任化、時限化、清單化各項任務,確保各項任務落到實處。

            (二)加強宣傳引導。各市(州)、各有關部門要及時總結成效、經驗、做法,充分發揮新聞媒體作用,大力宣傳全省綠色低碳循環發展顯著成就、正面典型,適時曝光負面典型,營造良好社會氛圍。

            貴州省人民政府

            2022年11月19日

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