當地時間8月7日，美國參議院正式通過了通脹削減法案，其中包括一系列能源氣候相關的措施。在法案正式通過前，能源創新政策與技術公司根據7月27日公開的立法文本對法案的減排及其他效應進行了評估。

· 執行摘要 ·

2022年7月27日，美國參議院公開了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act, IRA）的立法文本，其中包括用于氣候和清潔能源條款的3690億美元資金。這些減排條款涵蓋了從清潔能源和電動汽車稅收減免到對國內清潔技術制造和環境公正（environmental justice）的大規模投資。IRA還要求在拍賣可再生能源項目之前對聯邦土地和水域的石油和天然氣進行拍賣，并要求完成之前取消的2022年的幾次招標。

能源創新政策與技術公司（簡稱EI）用免費和開源的能源政策模擬工具（Energy Policy Simulator，簡稱EPS）美國模型對IRA進行建模，以估計其對減排、創造就業和公共健康的影響。

研究發現，IRA是美國歷史上最重要的聯邦氣候和清潔能源法案，其條款可以將溫室氣體（GHG）的排放量比2005年的水平減少37-41%。如果IRA獲得通過，通過額外的行政和州行動達到美國在《巴黎協定》下承諾的國家自主貢獻（NDCs）也是現實可行的。

此外，IRA中由其他條款避免的排放至少是石油天然氣條款增加排放的24倍。

在參考情景（BAU）下（即包括迄今為止所有頒布的聯邦和州的政策），模型預測2030年美國的排放量將比2005年的水平減少24%。

換句話說，IRA可以滿足美國在2030年達到NDC所需減排量的50-66%。

從絕對值來看，美國2030年的排放量預計將比2005年減少25至28億噸。IRA還可以帶來巨大的公共健康和就業效益。即使考慮到新的石油和天然氣招標要求在2030年使油氣生產的排放量增加了五千萬噸，IRA條款仍可在2030年防止多達3900人因空氣污染過早死亡，并在2030年創造多達150萬個就業機會。最后，IRA可以使2030年的GDP增加0.84-0.88%。

· 介紹 ·

新公開的法案文本包括了用于氣候和清潔能源條款的3690億美元資金。這些減排條款包括清潔能源和電動汽車稅收抵免，對國內清潔技術制造業的大規模投資，以及環境公正措施。IRA還要求在對可再生能源項目進行招標之前，對聯邦土地和水域的石油和天然氣項目優先招標，并要求完成之前取消的2022年的幾次招標。

為了評估理解其影響，EI使用EPS美國模型對IRA的氣候和能源條款進行了建模。EPS是一個開源的、經同行評審的氣候政策模型，使用公開的數據評估氣候和能源政策的影響。

研究結果證實，盡管有油氣招標的要求，通過IRA仍可減少2030年溫室氣體排放約8.7-11.5億噸二氧化碳當量。這些減排量將使美國的排放量比2005年的水平低37-41%，并對實現美國NDC中2030年溫室氣體排放量較2005年減少50-52%的目標大有助力。

IRA在2030年至少可以創造150萬個新的就業機會，集中在制造業、建筑業和服務業。通過加強清潔能源利用，該法案到2030年每年可避免多達3900例過早死亡和多達10萬例哮喘發作。

雖然這個分析涵蓋了IRA中絕大多數的氣候和能源條款，包括所有可以顯著減少溫室氣體排放的條款，但它并不完整全面。由于難以量化某些支出類別和激勵措施帶來的減排量，本模型將一些條款或資金機制排除在外。這些未被估計的措施可能可以額外帶來少量模型內尚未包括的溫室氣體減排量。

· 結果和主要發現 ·

本次包括四個主要情景。保持現行政策不變的參考情景（BAU），以及對IRA中某些條款的效力作出不同假設的 "低"、"中"、"高 "情景。

關于數據來源的更多信息可在此鏈接獲得：https://us.energypolicy.solutions/docs/

下文包括對模型結果的討論包括排放預測、就業和健康影響。隨著談判的展開和所含條款的演變，模型可能會發生變化。

預計在2030年，IRA可以使美國的溫室氣體排放下降到比2005年水平低37-41%，而美國NDC的2030年目標是50-52%。換句話說，IRA可以滿足美國在2030年達到NDC所需減排量的50-66%。

表1：溫室氣體減排量

圖1展示了模型各情景的排放預測，并標明了高、低情景之間的范圍。

圖1: 2022-2030分情景溫室氣體排放趨勢

IRA為氣候和能源條款撥款數十億美元的資金，可以帶來巨大的國內就業增長。模型發現這些條款可以在2030年創造140萬到150萬個額外的就業機會?；贗RA的文本，模型假設這些條款資金主要來自企業的稅收。最后，IRA在2030年可以使GDP增加0.84-0.88%。

圖2：到2030年的年度就業增長

除了大幅減少溫室氣體排放外，IRA還可以減少有害健康的顆粒污染物排放。模型發現，在不同情景下，空氣污染物減排可以在2030年避免3700至3900人的死亡，避免99000至100000次哮喘發作，以及405000至417000個損失的工作日。

表2：避免的死亡數量

從減少的百分比來看，避免的死亡集中在有色人種社區，也是過去受到空氣污染負面影響最大的社區。由于弱勢社區往往位于污染基礎設施附近，總的來說，該法案可以給有色人種社區帶來更多健康效益。

由于IRA條款會帶來額外的美國聯邦土地和水域上的石油和天然氣生產，模型模擬了其相應產生的上下游排放。具體方法學包括：

使用最近的歷史比例來估計公開招標所導致的實際油氣產量

用GWP-100二氧化碳當量來計算生產排放，包括甲烷泄漏

通過美國及全球石油和天然氣市場平衡非聯邦領域內的美國產量及終端排放

模型最終估計的排放值中最大的不確定性來自于美國聯邦領域內的石油和天然氣供應增加如何影響非聯邦領域內的生產，以及如何通過市場影響美國的需求。

就石油而言，大多數相關文獻表明，來自聯邦領域內的新增供應大部分會被非聯邦領域的供應調整以及OPEC的供應調整所抵消，石油市場的全球性使得美國需求沒有變化。天然氣市場的全球性較差，但由于聯邦領域內的生產在美國和全球供應中的份額很小，因此變化與石油相似。

然而，根據最近未來資源研究所發布的一篇論文，模型做了一個最壞假設，即25%額外的美國油氣生產會體現在美國消費中。

在這種情況下，IRA中油氣條款在2030年可能會增加多達五千萬噸的排放量。此次研究選擇了保守的假設，是因為燃燒天然氣和石油的基礎設施壽命較長，可能會在2030年后持續增加排放量。這種增加是相對于2030年870-1150百萬噸的減排量而言的。換句話說，雖然油氣招標條款會造成新增排放，其他IRA條款減少的排放至少是增加排放的24倍。因此，盡管石油和天然氣開采量增加，IRA整體仍達到了減排效應。

· 方法學 ·

EI使用EPS美國模型評估到2030年IRA條款對美國溫室氣體排放的凈影響。EI開發的開源、可公開訪問的EPS工具可以評估不同政策組合對排放、成本和節約、就業、國內生產總值和公共健康的影響。模型可以在網上獲得：https://us.energypolicy.solutions。

在本次分析中，EI使用了建立在EPS 3.4版本上的定制模型，以準確模擬IRA的規定，但IRA相關情景尚未在網上公開。

參考情景主要采用美國能源信息署（EIA）的《年度能源展望》低經濟增長情景，用于計算建筑和工業的能源需求、運輸服務需求和燃料價格等。數據根據目前由于俄烏沖突和供應鏈限制而導致的高能源價格的情況進行了調整。低經濟增長情景與美國國會預算辦公室的最新預測GDP趨勢高度一致。

模型包括以下主要條款：

清潔能源稅收減免和資助項目

核電生產稅收減免

清潔汽車稅收減免和資助計劃

減少甲烷排放計劃

先進工業設施計劃

碳捕集與封存稅收抵免

建筑能率和電氣化稅收抵免和資助計劃

環境產品披露和綠色采購政府項目

清潔生產稅收抵免

增加石油和天然氣招標的要求

林業和農業減排資助項目

溫室氣體減排基金

稅收抵免帶來的清潔電力發電量年度增長是根據ReEDS能力規劃模型的情景模型結果以及與加州大學伯克利分校專家的協商確定的。對于有基礎和額外金額的抵免額度，模型根據歷史數據和符合額外抵免資格的潛在增長（例如，增加工會代表或國內份額），在不同的情景下改變了對額外抵免金額的假設。

· 結論 ·

通過并實施IRA估計可以使2030年排放較2005年水平減少37-41%。換句話說，IRA可以滿足美國在2030年達到NDC所需減排量的50-66%?，F實可行的行政、州和地方行動可以使美國實現其2030年的NDC承諾。

該法案還極大地鼓勵發展美國清潔能源技術的本土制造。這些技術需要在整個經濟中快速部署，同時有助于增加就業。因此，IRA的氣候效益為美國人提供了大量的經濟和公共健康的共同利益，在2030年創造至少140萬個就業機會，避免3600多人的死亡。由于低收入的有色人種社區目前受到更多的化石燃料污染的影響，他們將在公共健康方面獲益更多。

總之，如果《2022通脹削減法案》通過并成為正式法律，它將是美國歷史上最大和最有影響的氣候法案。

本報告于2022年8月發表于能源創新與技術公司（EI）官網，作者為MEGAN MAHAJAN, OLIVIA ASHMOORE, JEFFREY RISSMAN, ROBBIE ORVIS, ANAND GOPAL。

翻譯/奚溪   編輯/宋曼嬌   審校/汪燕輝