隨著全球氣候治理和碳中和進程進入快車道，碳排放權正在成為世界范圍的重要戰略資源。2021年7月16日全國碳交易市場正式開市，經過一年的實踐，全國碳市場基本框架初步建立，運行平穩有序。

截至2022年7月13日收盤，全國碳市場累計成交量約1.94億噸，累計成交額約84.9億元，已經成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。全國碳市場上線交易以來，收盤價最低41元/噸，最高達到62元/噸。碳價從48元/噸起步，2021年度最后一個交易日收盤價為54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%。截至7月13日收盤價59.1元/噸，較首日開盤價上漲23.1%。

未來發展空間廣闊

目前全國碳交易市場的表現并不足以反映其潛力，未來還擁有更為廣闊的發展空間。

第一，在進入碳市場的配額方面，目前的全國碳市場，首批納入的是電力行業，這部分雖然屬于碳排放最大，也是需要最優先考慮的部分，但是在其他生產制造領域，碳排放也不容忽視。后續必然會擴大準入行業，從而進一步增加市場活力。預計在石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。

第二，碳市場交易率和交易量將大幅提升，并在我國經濟與金融中發揮更大作用。目前，我國碳市場的活躍度還不高，交易率不到4%，與歐盟碳交易市場超過400%的交易率相比，還存在較大差距。但這也顯示出我國碳交易市場的發展潛力。我國碳交易市場交易率較低，一是因為進入碳市場的行業較少，目前只有燃煤電廠一個行業，碳交易市場活躍度依賴于交易主體之間的碳減排成本差異，只有較多行業進入，才能增加減排企業成本之間的差異，提升市場交易活躍度；二是因為我國碳市場金融化不足，還沒有發揮好金融推動擴大交易范圍和交易額，調動市場活躍度的能力。目前我國碳市場基本還是一級市場，二級市場還沒有很好地開發出來，比如，碳期貨等衍生產品還沒有開展。隨著我國進入碳市場的行業增多，碳市場金融化逐漸成熟，我國的碳市場交易率和成交額將大幅提升。2021年歐盟的年度交易額就達到了6830億歐元，等值4.7萬億元人民幣，但其進入交易系統的排放量僅為14億噸。我國八大行業加入后，進入碳市場的配額總量將達到70億噸，是歐盟的5倍，如果我國的碳市場活躍度提升后，年度交易額有望突破23萬億元人民幣。

第三，我國碳交易市場體系類型和產品將更加完善，形成以全國強制性碳交易市場為主體、自愿碳減排市場和碳普惠交易為補充的綜合發展體系。碳交易市場的發展是供給與需求互動的結果。強制性碳減排交易市場，是滿足大型排放源減排交易的需求，但是，中小型減碳項目，其減碳產生的環境效益也需要獲得合理的回報，才能解決因為外部性激勵不足導致的減排供給缺乏的問題。這時候，自愿碳減排市場就可以彌補強制性碳減排市場的空缺部分。要實現碳達峰碳中和，廣大居民的綠色消費激勵必不可少，此時，各種類型的碳普惠交易平臺被開發出來，以滿足居民參加碳交易的需求。所以，隨著碳減排市場供給與需求的發展，我國的碳交易市場類型和產品將會更加完善，更加多樣化。

碳市場運作非常重要

碳市場的運作，對于雙碳目標的實現，以及經濟與減碳的雙贏，至關重要。目前碳中和資金供給嚴重不足，僅靠財政供給無法滿足需求；而且低碳技術碳減排項目目前普遍經濟強度較弱，風險較高，社會資金參與積極性不足。

運用碳交易市場，可以有效地增加碳減排項目收益，幫助其增加市場競爭力，擠出高碳產業，實現低碳綠色技術對高碳設備的替代。以北京公交集團為例，該公司于2016年被納入碳市場管理，積極推進低碳排放的電動車、天然氣車替代高碳排放的柴油車。與2016年相比，該公司2020年柴油消耗量下降近60%，碳排放強度下降了11%以上。2018年起，該公司碳排放配額開始富余。2020年富余3.9萬噸碳排放配額，獲得市場收益270余萬元，為綠色交通轉型增加了項目收益。

碳市場還可以通過碳配額回購等方式實現增強企業收益的作用。如2016年招銀國金投資有限公司（以下簡稱“招銀國金”）和北京華遠意通熱力科技股份有限公司（以下簡稱“華遠意通”）實現一筆回購融資協議的簽約，融資規模為1000萬元人民幣。華遠意通向招銀國金出售配額，并約定在一定期限后按照約定價格回購所售配額，從而獲得了短期資金融通。這既增加碳市場的活躍度和企業的融資能力，也提升了企業碳資產管理的能力，可以減輕實體企業運營負擔，提升節能減碳的積極性和主動性，提升社會對碳配額資產價值的認可，讓金融創新更好服務于北京市的節能減碳和實體經濟發展。

各類自愿減排市場還可以進一步實現減碳項目環境效益的資本化，增加減碳項目市場收益，幫助低碳零碳技術拓展市場。清潔能源發電、綠色建筑等項目均可開發成為自愿碳減排項目，產生經認證的碳減排量，以國家核證自愿減排標準（ccer）開發的自愿碳減排項目，按照目前全國碳市場價格60元/噸的情況下估算，能夠提升項目收入5%-10%左右，具有可觀的項目增強收益。

各類國際碳減排標準也納入我國市場，為碳減排項目引入國際資金。2021年，鄭州市地熱供熱系統引入了基于地熱能的空間供熱系統，實現鄭州市一系列新建住宅建筑的冬季供熱，取代了傳統的燃煤鍋爐供熱，該項目可為88.13萬平方米的新建住宅樓提供地熱，總供熱負荷為440.65兆瓦，減排信用額將使用地熱能而不是燃燒化石燃料進行空間供暖。該項目獲得國際自愿減排黃金標準認證，減排計入期為5年，經認證的二氧化碳減排量為243.53萬噸，企業因此獲得了8342.12萬元的賣碳收益。

我認為，盟碳排放權交易市場的發展經驗和教訓，很值得我們借鑒。歐盟碳市場在2005年建立之初，也遇到了很多波折和困境，碳價波動劇烈，甚至下跌接近零，交易率低市場活躍度低。但是，經過了17年的發展完善，歐盟碳市場年度交易額已達到了4.7萬億元人民幣，不僅在碳減排碳中和方面實現了很高的環境績效，而且還極大地促進了經濟增長，提升了歐元的國際化水平。也就是說，歐盟碳交易市場的發展，實現了經濟與環境的雙贏。

在碳交易市場建立和推進之初，很多人會擔心，會不會影響經濟增長，我們是不是在做經濟與環境的選擇題，但歐盟碳排放權交易市場帶給我們最大的國際經驗是，完善的碳交易市場的運行，因為是用市場的手段，幫助低碳技術擠出傳統高碳技術，占領更多市場份額。在這種逐漸的擠出和替代中，市場中的總資源并沒有減少，只是在碳交易市場的作用下，由高碳行業轉移到低碳甚至零碳行業，在這一轉移中，就業率和GDP并沒有減少和下降，反而會因為新興低碳行業較強的國際市場拓展能力，而提升了就業率，促進了GDP的增長。